Инвалид Коробейников обратился в центр занятости

Инвалид Коробейников обратился в центр занятости населения для регистрации в качестве безработного. Однако государственным учреждением службы занятости населения ему было отказано в признании его безработным, т.к. им не была представлена индивидуальная программа реабилитации.
Коробейников обратился в прокуратуру района с жалобой на действия центра, ссылаясь на указание Федеральной службы занятости РФ от 02.02.1996 г. «О признании инвалидов безработными». Данным актом установлено. Что до разработки Государственной службой медико-социальной экспертизы индивидуальной программы реабилитации инвалида, решение о признании безработными граждан, утративших частично способность к регулярному профессиональному труду, может приниматься без предъявления ими индивидуальной программы реабилитации инвалида. Коробейников также указывал, что на него не распространяется ни одно из оснований для отказа в признании лица безработным, предусмотренное законодательством о занятости населения.
Оцените доводы Коробейникова. Каковы полномочия федеральных органов исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов в сфере занятости населения?